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    双色球开奖结果: [大埔动态] @大埔人,拆旧复垦操作方案与流程请收好!

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    发表于 2019-7-8 10:31 | 只看该作者 |只看大图 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

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    来源:银江龙市

    一、拆旧复垦范围有哪些
    拆旧复垦的对象是全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,土地现状为集体建设用地,且在土地利用变更调查成果已变更为建设用地。按规定,农村集体建设用地可分为三类:宅基地、集体公益性用地(如村委会办公管理用房、养老设施用地、村道)和经营性用地(如村办工厂)。因此在农村闲置建设用地摸底调查前期工作中,应主要摸查宅基地及其附属设施用地范围。
    拆旧复垦地块应权属清晰无争议、具有合法用地手续,不得涉及已公告的近期拟征地及拆迁范围、传统古村名村或名列文化遗产?;し段У慕ㄉ栌玫?、依法查处的违法建设用地、单独的附属设施用地、临时用地、权利依法受到限制的建设用地、自然灾毁后地质状况未稳定的建设用地、在土地利用最新变更调查属批而未用的建设用地等。

    拟实施拆旧复垦地块应充分尊重农民意愿。农村集体经济组织或村民委员会需根据村庄规划和农户等土地使用权人拆旧意愿,经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意才可向乡镇人民政府、街道办事处提出拆旧申请,按程序申报立项。


    二、拆旧复垦怎么做

    拆旧

    本项工作按申请、公示、出具同意意见、实施、复核确认并公示、登记造册的总体流程开展拆旧工作,需在农村集体经济组织或村民委员会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出拆旧意愿并经相关程序决议同意的前提下,由乡镇人民政府、街道办事处出具同意拆旧意见并负责组织拆旧工作,村级单位具体实施。工作经费由村自筹,镇级视情况予以适当补助。


    拆旧工程完成后,乡镇人民政府、街道办事处需及时复核确认并进行公示。公示无异议的则向农户等土地使用权人核发《退出建设用地证明书》,注销已拆房屋所有权登记证书。同时,将拆旧地块中拟复垦范围进行登记造册。

    图1 农村拆旧工作流程详图

    复垦

    依据省国土资源厅会同相关部门负责制定的具体拆旧复垦管理办法,按项目申请、项目可研性研究编制、立项审批、实地测绘及复垦规划设计方案编制、专家论证及部门意见征求、预算审定、施工作业、竣工验收、系统报备的工作总体程序实施,县、镇、村共同配合推进项目复垦工作,乡镇人民政府、街道办事处作为复垦项目业主向县级国土主管部门申报和组织实施复垦项目。
    图2 农村复垦工作流程详图


    三、复垦指标怎么流转

    为调动各地市开展拆旧复垦的积极性,《方案》明确了商业等经营性用地出让与拆旧复垦挂钩制度。自2018年1月1日起,在珠三角地区9个地级以上市(不含龙门县、惠东县等9个县市,下同)范围内出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地(不含“三旧”改造用地,下同)应与全省农村建设用地拆旧复垦形成的复垦指标挂钩,没有复垦指标或复垦指标不足的,不得出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地使用权。为打好精准扶贫攻坚战,2277个省定贫困村及国家扶贫开发试验区、原省级扶贫开发重点县等34个县(市、区)的节余复垦指标有优先交易权。


    拆旧复垦实施后,腾退出来的复垦指标在优先保障所在村建设需要后,节余指标可以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。各地级以上市、县(市)人民政府是拆旧复垦指标的购买和出售主体,拆旧复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台公开交易,低于省设立交易?;ぜ鄣牟荒艹山?。复垦指标交易最低?;ぜ塾墒∪嗣裾忌枇?。交易规则和程序由省国土资源厅和广州耕地储备指标交易中心制定。


    考虑到形成复垦指标尚需要一定时间,交易平台可购买的复垦指标满足不了需求,参照现行城乡建设用地增减挂钩“先建后拆”模式可先安排周转指标的做法,省国土资源厅拟先安排珠三角地区9个地级以上市复垦周转指标;复垦指标和复垦周转指标使用功能等同;购得复垦指标可以一次性使用或分割使用,当年未使用完毕的复垦指标自动结转到下一年度使用。

    图3 复垦指标流转示意图

    关于周转指标的申请,按照《广东省国土资源厅关于做好复垦周转指标申报工作的通知》(粤国土资规划发〔2018〕9号),省已明确珠三角地区9个地级以上市,可根据本地区商业、娱乐和商品住宅等经营性用地拟出让情况、本市复垦指标储备情况,向省厅申报复垦周转指标,并及时通过交易平台购买复垦指标予以归还。



    四、交易收益怎么分配

    复垦指标收益扣除成本后,净收益将按一定比例返还县、镇和所在村、农户,惠及农民。即复垦指标成交价款扣除成本后,净收益按5%、5%、15%和75%的比例分配,由交易平台根据县级人民政府编制的收益分配明细直接拨给县级财政、镇级财政、土地所有权人和农户。


    县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。

    图4  复垦指标收益分配流程示意图

    五、各级职责分工
    本项工作在省社会主义新农村建设和农村人居生态环境综合整治领导小组领导下开展,具体各相关部门工作内容与职责如下:

    1、省国土资源厅会同相关部门负责制定具体拆旧复垦管理办法,制定完善交易细则,拟订复垦指标交易最低?;ぜ?,监督各地级以上市落实商业等经营性用地出让与拆旧复垦挂钩制度,指导广州耕地储备指标交易中心开展复垦指标交易工作;省住房和城乡建设厅负责指导各地组织编制村庄规划和旧房拆除工作,深入研究并妥善解决农村违法建筑拆旧问题;省其他相关部门根据职能做好相关工作。

    2、各地级以上市人民政府及有关部门负责督导各县(市、区)工作开展,全面负责本地区商业等经营性用地出让与拆旧复垦挂钩制度的执行和监督检查,申报复垦指标需求,申请上市出售或购买复垦指标,落实交易价格,监督检查拆旧复垦工作情况和复垦指标使用情况,对土地复垦项目进行监管和抽查。

    3、县级人民政府统筹负责农村建设用地拆旧、复垦工作和执行指标交易。县级国土资源主管部门负责复垦,会同级相关部门组织立项审批和验收,核发验收确认函,注销复垦地块权属证明材料,逐级向省系统报备复垦项目,进行土地变更登记,统筹本行政区域的复垦指标交易,编制和提交收益分配明细。县级财政部门负责审定项目预算。

    4、乡镇人民政府、街道办事处负责对农村闲置建设用地的摸底调查、组织开展拆旧复垦申报工作,向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》和注销原权属登记信息,负责实施复垦并加强后期管护。

    5、农村集体经济组织或村民委员会负责本村范围内旧住宅、废弃宅基地以及农户拆旧复垦意愿的调查及表决达成一致拆旧意见,统一向镇、街道申请和实施拆旧。协助配合乡镇人民政府、街道办事处开展各项具体工作。

    常见问题及解答

    问:农村建设用地拆旧复垦工作要做些什么,有什么样的工作目标?

    农村建设用地拆旧复垦工作是我省为了实施乡村振兴战略,促进脱贫攻坚和美丽乡村建设出台的一项创新政策,主要是通过对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地实施整治复垦为农用地,将腾退出来的建设用地指标在优先保障所在村建设需要后,节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。


    复垦指标收益扣除成本后,净收益按照一定比例返还县、镇、村集体和农户,并主要归村集体和农户,让退地农户得实惠,为脱贫攻坚和美丽乡村建设积累资金。


    拆旧复垦工作目标是力争在十年时间内全面完成全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦,促进扶贫开发和易地扶贫搬迁,有效解决农村建设用地闲置问题。


    问:实施拆旧复垦工作的具体有哪些程序呢?

    按照工作推进次序可以简单分为拆旧、复垦、交易等环节。


    农村集体经济组织或村民委员会结合村庄规划和农民拆旧意愿,确定农村具体拆旧复垦土地范围,向乡镇人民政府提出拆旧申请,乡镇人民政府予以复核和组织实施拆旧,拆旧完成的土地由乡镇人民政府向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》,作为将来获取复垦指标收益的凭证。


    拆旧工作完成后,由乡镇人民政府作为主体实施复垦项目,进行规划设计和施工,县级国土资源主管部门牵头相关部门对复垦项目进行验收。经验收的复垦项目到省国土资源厅报备后,形成可以在省内流转用于城镇建设的复垦指标。


    复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易,各地级以上市、县(市)人民政府是复垦指标的购买和出售主体。交易价格不得低于省人民政府批准设立的复垦指标交易最低?;ぜ?。


    问:复垦指标交易收益如何分配?

    复垦指标交易所得扣除成本后,按照5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人。


    同时,为了保障农民收益,省政府已经批准设立了复垦指标交易最低?;ぜ畚?0万元/亩,低于?;ぜ鄣牟荒艹山?。也就是说,每复垦一亩的农村建设用地大约可以给到农户等土地使用权人30万元的收益,这对于粤东西北地区特别是偏远的贫困地区来说,是相当可观的一笔收入,县、镇、村集体也能获得一定资金统筹用于美丽乡村建设和脱贫攻坚。


    因此,实施拆旧复垦对于促进脱贫攻坚是立竿见影,十分有效的。在制度设计上,我们也将建立收益直拨机制,有效避免克扣、截留、挪用。


    问:房子已空置废弃多年,房子拆后会不会不能兑现收益,有没有相关保障措施?

    拆旧复垦工作从实施到收益拨付需要一定的时间周期,但是广大农民朋友不用担心收益不会兑现。


    一方面,我们要求拆旧、复垦、交易等环节都要公示,相关的程序也会有时间要求,大家可以根据公示情况或向村委会、乡镇人民政府了解进展情况;


    另一方面,完成拆旧后,乡镇人民政府将向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》,作为土地使用权人获得收益的凭证。


    还有,目前我省复垦指标总体是需求大于供给,如果现在实施拆旧复垦,形成的复垦指标可以很快交易获得收益,假如未来出现供给大于需求的情况,我们也会进一步研究采取措施,保障拆旧复垦农民收益尽快兑现。


    问:拆旧复垦后土地使用权归属谁?

    拆旧工作完成后,由镇人民政府、村委会复核,对纳入复垦范围的土地进行登记造册,对农户、农村集体经济组织等土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人按农用地用途使用。


    问:拆旧复垦工作如何保障农民权益,不发生强行拆迁现象?

    省政府印发的工作方案明确要充分尊重农民意愿,不得强行拆迁,切实?;づ┟窦逋恋厮腥ê头课菟腥?,保障农民的知情权、参与权和受益权。


    在实际工作中,首先要农户等土地使用权人主动提出拆旧意愿,并经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,乡镇人民政府还要组织实地踏勘,测绘结果经土地使用权人、土地所有权人、相邻关系人、村委会等签字确认,有关拆旧、复垦面积情况和复垦规划、验收情况也将按要求进行公示,以充分体现农民意愿,保障农民权益。


    双色球开奖走势图拆旧复垦促进美丽乡村建设工作的实施方案

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发﹝2015﹞34号)、《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(自然资发﹝2017﹞41号)和《广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)的通知》(粤府函﹝2018﹞19号)(以下简称《方案》精神),实施乡村振兴战略,坚决打好精准脱贫攻坚战,推进城乡统筹发展、美丽乡村建设、?;じ氐闹匾胧?,结合我镇实际,制定本实施方案。

    一、工作目标

    通过拆旧复垦把我镇农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,将复垦腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设需要后,节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总体目标全面推进农村建设用地拆旧复垦,力争全面完成全镇农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦,促进扶贫开发,有效解决农村建设用地闲置等问题。


    二、工作原则

    (一)尊重意愿,保障权益。充分尊重农民意愿,不得强行拆迁,切实?;づ┟窦逋恋厮腥ê头课菟腥?,保障农民的知情权、参与权和受益权。

    (二)合理利用,严格管理。退出的农村建设用地,因地制宜,坚持 “宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的方式复垦利用,可复垦为耕地的优先复垦为耕地,增加补充耕地面积。加强复垦土地质量验收监管,严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护,未经批准,严禁擅自用于非农建设。


    三、拆旧范围

    拆旧复垦的对象是全镇农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,土地现状为集体建设用地,且在土地利用变更调查成果已变更为建设用地。拆旧复垦地块应权属清晰无争议、具有合法用地手续,不得涉及已公告的近期拟征地及拆迁范围、传统古村名村或名列文化遗产?;し段У慕ㄉ栌玫?、依法查处的违法建设用地、单独的附属设施用地、临时用地、权利依法受到限制的建设用地、自然灾毁后地质状况未稳定的建设用地、在土地利用最新变更调查属批而未用的建设用地等。


    四、工作流程

    (一)潜力摸查

    我镇农村建设用地拆旧复垦潜力摸查工作,由各村填报拆旧复垦潜力摸底表,银江自然资源所负责实地核实符合条件的拆旧复垦潜力地块。

    (二)拆旧

    ①确认地块符合条件后,由权利人提出意愿。农村集体经济组织或村民委员会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿,经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,统一向银江镇人民政府提出拆旧申请,并附拆旧明细表,明确拆旧后土地用于复垦的范围。农户提出宅基地拆旧复垦意愿的,应当提供有其他合法稳定住所的证明材料。农村宅基地应按“一户一宅”要求严格管理。

    ②镇政府接件、核实。乡镇人民政府、街道办事处收到申请后应当进行实地核实,并将拆旧土地权利人、拆旧面积以及拆旧后土地用于复垦的范围情况进行公示,公示无异议的,出具同意拆旧的意见。

    ③拆旧。由镇人民政府、村委会负责组织,由农村集体经济组织或村民委员会具体实施。

    ④复核。拆旧工作完成后,由镇人民政府、村委会复核,对纳入复垦范围的土地进行登记造册,对农户、农村集体经济组织等土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人按农用地用途使用。

    (三)复垦

    ①复垦按项目管理,镇人民政府、村委会作为复垦项目业主向县级自然资源部门申报和组织实施复垦项目,县级自然资源部门负责复垦项目立项审批。拟复垦为耕地的,按照开发补充耕地项目规定执行。

    ②复垦项目由县级自然资源部门会同同级财政、住房城乡建设、农业、林业部门组织验收并核发验收确认函。

    ③复垦项目(含复垦为耕地的项目,下同)验收后,由县级自然资源逐级向省报备。

    (四)交易

    完成复垦项目报备后形成的复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易,各地级以上市、县(市)人民政府是拆旧复垦指标的购买和出售主体。交易价格不得低于省人民政府批准设立的复垦指标交易最低?;ぜ?。

    (五)收益分配

    ①复垦指标收益扣除成本后,净收益按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人。县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。

    ②复垦指标成交后,35日内交易平台根据收益分配明细将指标成交价款划转县、镇级财政、土地所有权人和农户等土地使用权人账户,严禁克扣、截留、挪用。

    ③对于农户拆旧退出的土地被农村集体经济组织、村民委员会安排用于村公共设施、公益事业用途而未被纳入复垦范围的,由农村集体经济组织和村民委员会根据《中华人民共和自然地管理法》第六十五条的规定并参照纳入复垦范围土地给予补偿。


    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各成员单位要通力配合,及时协调解决实施过程中出现的新情况、新问题,定期对工作开展情况进行检查指导。

    (二)加强宣传培训。各成员单位、各驻村工作队要通过广播电视、报纸等传统媒体,微信、微博等新媒体进行广泛宣传,营造全社会参与、支持农村建设用地拆旧复垦工作的良好氛围,加强政策指引。

    (三)加强监督管理。自然资源所、村镇站、财政、农业、林业等部门要加强协调配合,实现全过程监管。加强复垦地块的后续监管,探索多种形式的承包经营和管护方式。


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